陸、交通部與浙江省政

​407〔407〕交通事業，爲一國經濟文化政治軍事所由推進發展之憑藉。故視人國者，不待詳考其國各項設施之善否，但觀其交通事業之盛衰，已可得其梗概。我國國民經濟之未發展，教育文化之未普及，乃至鞏固國防統一政令之困難，非卽由交通不發達之故耶？夷考上古，禹疏九河，在紀元前四千餘年，卽『邦國傳郵』，見於周禮，『置郵傳命』，見於孟子，至少亦有三千年之歷史。自是厥後，代置治河管驛之官，直至清季，相仍不廢，謂中國古時不注重交通，殆未盡然。惟歷史雖久，而一守成法，未能有長足之進步耳。新式交通事業，歐美各國，當十九世紀之初，卽注意興辦，至同世紀之後半葉，各項交通建設，已極昌盛，我國當清同治五年，始築淞滬鐵路，同治十一年，始設輪船招商局，光緒四年，始辦郵政，光緒五年，始辦電報。擧辦時期，既在十九世紀之末葉，而前清時代及軍閥時代，皆未能積極經營。國民政府成立後，又因政治上之不安定，與經濟上之種種困難，故進步遲緩，不能與並世諸大國同日而語。直至今日，各項交通建設，遠不逮並世諸大國之繁盛，甚至不能與諸大國之屬地相比擬，言之滋。今應中國文化建設月刊社之囑，撰次『中國之交通一文，輒就作者比較明悉之電政郵政航政三端，分述概略如左：

​408〔408〕我國擧辦電政，計已五十餘年，其經營之主體，屢有變易，惟自清光緒末年，改爲官款官辦，宣統二年後，將各省官電收回，全國電氣事業，由部統一辦理，民國以來，迄未更改。至電政之管理，民國元年沿清舊制，於上海設立總局，總攬一切。民二年，將全國劃分爲十二區，各設一電政監督，秉承部令，管理區內各項電政事宜。嗣後該項監督，有時改爲由一等電報局局長兼理，有時改爲總辦名義而其職權之大小與夫電區之廣狹，亦有時增減。顧部與各局之間，則均設有此種承轉機關，良以電政事業，有全國統一性質，故大權操之中央，而我國幅員廣闊，情形各殊，爲謀辦事便利起見，又不得不分區管理也。

至於電政建設，就國內言，民國以來二十餘年中，可分爲兩大期：第一期爲北京政府時代。第二期爲國民政府時代。前期承前清辦理電政之結果，規模粗具，祇就原有事業，循序漸進而已。後期以需要迫切，電政事業乃呈突飛猛進之象，試分別觀察之。

一、電報前淸辦理電政，可謂致全力於有線電報，各電報幹線，均已次第建置。民國以來，則着手於機械之改進，支線之完成，各優良機件如韋字快機，克生特機，打字機，均已分別採用，而電報局所，亦由六百餘所，增至一千二百餘所。無線電報，爲晚近通信事業，清季祗設電臺一二處，民國以還，北京、大沽、張家口、武昌、吳淞、福州、廣州、疏勒、廸化、庫倫等電臺，相繼設立。惟或則設立於邊陲要塞，專爲鞏固國防之需，或則設立於江海口岸，專爲便利航行之用，均未能作普通通信上之重要工具也。北伐軍興，無線電應用於軍事上，頗著成效。交通部與建設委員會，遂分設短波電臺，開放商用。自交通部統一無線電管理處後，積極整頓，盡力擴充，所有各通商大埠，政治都市，均有電臺​409〔409〕之設立，無線電通信網亦幾遍全國。至是無線電報，逐成爲通信上工具之一。最近交通部爲謀電政之改進，正在進行局臺合併，將無線電併爲電報局之一部。無線電前途，雖失其獨立性質，而從整個的電信事業觀察，則其功用將益顯著，可前知也。

（二）、電話市内的電話，頗多質的改良。如天津、青島、南京、上海、武漢等處，已改裝自動機，乃其尤著者，大抵皆國民政府時代之設施也。長途電話，前清迄未擧辦。民國以來，始經營建設，已成立之幹線，計有京滬、滬杭、濟靑、平津、平保、潯撫、煙淮、津濟等路，其借用報線通話者，則日益衆多。交通部近頃並已着手辦理江蘇、江西兩省長途電話網。九省長途電話幹線，及福建全省長途電話，並計劃裝用無線電話，不久當有長足之進步。細察我國國內電信發達之過程，蓋隱約由有線電報、擴展至無線電報，由市內電話，而推行於長途電話之趨勢矣。

再就國際電信言之，我國國際通信權，久操於外商大東、大北、太平洋水線公司之手，經濟之損失，主權之旁落，識者早引爲隱憂，顧以受合同之束縛，莫可如何。差幸合同至十九年底滿期，我國爲挽回國際通信權起見，一面對於合同期滿後，慎重續訂。一面籌設國際通信電臺。嗣水線新合同，於二十年四月議定草案，二十二年四月正式簽訂，所有損失權利最鉅之專利權，及直接收發權，均予撤銷。而國際電臺則於二十年二月正式成立，迭經擴充，今日直接通報地點，已有舊金山、巴黎、柏林、日內瓦、莫斯科、倫敦、東京、香港、西貢、爪哇、馬尼刺十一處。水線合同之改訂，與國際電臺建設，使我國國際電信得有自主之一日。誠民國以來電政史上極光榮之一頁也。

二、郵政

我國新式郵政，當清同治時，由政府委託總稅務司兼辦。最初不過管理遞送外國郵件，漸推而收寄​410〔410〕普通人民函件。光緒四年，始立局試辦。光緒二十一年，乃正式開辦。宣統三年，郵傳部成立，始設郵政總局。民國以來，規模設備，大小局所殆已遍於全國。嗣復利用交通機關，以經營金融事業，於民國八年，創辦儲金。數十年來，談國營事業者，莫不認郵政爲首屈一指焉。溯當創辦之初，借才異國，卒至客卿用事，把持大權，直至北伐完成，國府奠定，乃辭退客卿，收回管理，就已有之成規，加以積極之改進。茲將郵政儲金之概況，簡單敍述於下：

（一）、全國郵政概況自民元以來，逐漸推展，分爲二十三區，區置管理局所，各區之一二三等郵局及代辦所總數爲一萬二千六百四十所。城區村鎮信櫃郵站等總數，爲三萬二千七百六十七處，合計全國通郵地點，共爲四萬五千四百零七處。郵程里數四十九萬五百六十一公里。職工人數，二萬八千七百六十人，此二十年度之統計也。此外爲關於郵政制度之改進，職工待遇之改善，郵票式樣之革新，郵政法規之修訂，郵局代訂報紙刊物及郵局代購書籍章程之規定，郵局汽車附載乘客之試辦，或已見諸實施，或則積極進行，而尤注意於會計制度之改進，郵政經濟之整理，以期達到完全商業化之目的。

（二）、郵政儲金自民國八年創辦以來，由郵局兼辦存儲之款，迄未發達。國府成立後，爲發展儲蓄起見，於民國十九年與郵政分立，設立郵政儲金滙業總局，專司其事。數年以來，經努力之經營，現有儲金局所，凡五百八十六處。滙兌局所，亦增至七千七百七十六處。儲金數目，達三千萬元。滙款數目近二千萬元。其中尤以小款滙兌，最稱便利。其他如簡易人壽保險，亦在籌備經營之中。祗以郵政滙兌分合制度問題，爭執頗多。交通部曾收集各項材料，參考各方意見，反復研究，以爲鞏固郵政之基礎，其關鍵尙不在郵政儲滙之分合，而在兩種事業本身需求改進。對於儲滙事業亟應實施嚴密監督，與專業發揮兩重要原則，以糾正過去的缺點，爲一勞永逸之計，擬將郵政儲金滙業總局，改爲郵政儲滙局，隸屬於郵政總局之下，使與郵政業務聯絡合作。對於用人行政、會計監察投資各項，確立良好制度，厘訂​411〔411〕詳細辦法，以立基礎，而防危險。上項辦法，俟經過立法程序，即可實行。

至航空郵運，爲現代新興事業，亦爲我國交通上最適宜之利器。交通部於十八年開辦航空郵運，指定滬蓉線爲入手航路。嗣以中國航空公司成立，卽交該公司經營。現在該公司經營國內航線，分爲一）滬蜀線，二滬粵線，）滬平線，此三線爲國內航空郵運南北交通之最長幹線。最近爲溝通西南交通起見，特飭該公司籌備由重慶經貴陽至昆明之航線，與滬蜀線相啣接。此外國際航空郵運，則有歐亞航空公司之設立。歐亞航線，自上海起，至柏林止。在中國境內一段，由上海經南京、濟南、北平、多倫、林西至滿洲里，前於二十年開航。嗣以事變停止，改由上海至新疆達塔城以迄俄邊，此條航線煞費經營，業已通至迪化。惟以地方多故，迄未完全通航，尙待繼續進行。又因我國各地距離遙遠，線路既未直達，沿海又甚隔滯，並令歐亞公司於本年五月間，開辦由北平經太原、洛陽、漢口、長沙至廣州之平粵線，庶幾冀北嶺南相與若一家矣。

我國江河流貫，海岸延長，水上交通事業，向取放任主義。迨鴉片戰爭失敗，與英訂立五口通商條約之後，輪船帆船，輻輳而集，外人鑒於我國船舶，渙若散沙，政府既不過問，船商亦故步自封，逐乘機攫取航權，握我全國航運之命脈。嗣後與各國所訂通商條約，大都將內地航船一端，附列約章之內，而長江及內河行船，又復訂立專章，以自束縛。至關於船舶之登記檢丈，船員引水之試驗登錄，發給船牌，建築航路標誌各節，都歸海關稅務司附設之理船廳掌管。光緒三十二年，雖曾設立郵傳部船政司，思欲管理航政，卒因海關之把持，無法執行直接指揮監督之權。故我國在民國元年，郵傳部改爲交通部，不久乃設立航政司，雖以事務簡單之故，迭次併於總務廳及郵傳司，但旋卽恢復設立。惟航政措施，​412〔412〕因對外條約未能修改，理船廳隸屬海關之故，亦徒有管理之名而已。國府成立後，對於航政積極整頓，雖一時未能將已失航權，完全收回，然於航政上應有之指揮監督職權，次第實施，已獲有相當效果。玆擇要條擧如左：

（一）、各區航政局之設立也民國初年，雖有其擬議，未果實行。二十年始着手籌備成立一部份，局以下設登記所若干處，二十一年以各登記所辦理有不善之處，將航政局組織，加以改革，取銷登記所，改於江海重要口岸，設置航政辦事處，將原來區域縮小，並確照法令所規定，行使職權，糾正已往弊端不少。現在已成立之航政局，有上海、天津、漢口三處，所屬辦事處，凡十三處。此外暫設直轄之辦事處，凡二處。

（二）、檢查內河外輪之進行也收回航權，爲目前最急切之圖。交通部已訂有各項法規，在内河航行之外輪，亦須一律遵照，聽受檢丈登記，以爲他日完全收回之張本。各外籍航商，已多有遵照辦理者。（三）、民營航業之指導與監督也已往航業團體之組織，並無統一之章則可資依據，民國十一年始頒佈航業公會暫行章程。國府成立後，公佈工商業同業公會法，及航商組織補充辦法，始有完全之組織。二十二年又設船舶碰撞糾紛處理委員會，以處理碰撞之糾紛。

四、船員之檢定也船員證書，初由理船廳核發，十一年政府始公佈發給證書章則，二十二年乃專設委員會辦理船員檢定事宜。由是各項船員，須經檢定合格，方得發給證書，一面並在京滬等處，分期擧行檢定考試數次。

锄、商船專校之復興也商船專校，創於清季，民國四年停辦。商船人才，爲當時所不注意，卽此可見。十八年始恢復續辦。中經一二八事變，校舍被毀，去年已修復，畢業學生，亦已有數十人。

（六）、招商局之整頓也招商局爲惟一之國營航業機關，創辦於同治十一年，初爲商辦，繼爲官督商​413〔413〕辦，又繼爲商辦隸部。因歷年積弊叢生，營業不振，國府成立，特派專員整理，亦未見若何成績。二十一年底，乃收歸國營，撥劃現款，收回股票，另組理監事會，並設總經理處。二十二年上半年，已將該局股票悉數收回，他如收回揚子碼頭，及改善各輪管理，清除積弊，均已獲有效果，又向英國定造新輪數艘，以備擴充航線。

電、郵、航三政，在我國惟以航政最少基礎。一切制度，多係新定，上述數端之外，歷年公佈重要法規，如十八年公佈海商法，十九年公佈船舶法、船舶登記法。二十年公佈船舶載重線法，船舶丈量章程，船舶檢查章程，船舶國籍證書章程，小輪船丈量檢查及註册給照章程，海員管理暫行章程，內河航行章程，發給船舶航線證暫行辦法。二十一年公佈船員檢定章程，船員考績章程，商辦造船廠註册規則，拖駁船管理章程，東北各江商船領港證書章程，標明航運包件重量章程。二十二年，公佈商港條例等。航政基本法規，至是粗具規模。最近一年來，交通部又將各項法規，次第加以修正，以期益符事實，推行而無阻。

中國之交通，除鐵路公路外，據作者所比較明悉各部份，已作簡略之敍述如左，欲道其詳，則非單篇短章所能盡也。嗚呼，國難深矣。東北之失地未復，贛閩之殘匪未盡，早潦之荒，頻歲不絕，民生凋敝，年甚一年。吾人於萬千難之後，謀國是之日上，民族之復興，惟有就各項根本大計，加以極大之努力。交通者，卽各項根本大計之一也。整頓發展，是在吾人之努力而已。

​413〔413〕電政部份​414〔414〕一、郵電合設

查郵電均爲通信重要工作，歐美各國頗多連合一處辦公，殊爲便利。我國歷史關係，向屬分設，未能取得連繫，民衆常感不便。曾通飭各處郵電局所，擇其地點適中合於公衆通信者，合併一處工作，以資便利。二、開放中英電路

民國二十一、二年間，國際通信，除美國業用R C A大電力機器直接與舊金山通報外，歐洲方面，所用機件，電力較小，通報不無困難。英方堅持非英製機器，不肯互通。時值中英庚款適可商借，遂向英國馬可尼無線電公司，訂購較大電力之廿瓩機件，在滬裝置與倫敦直接通報，增進中英國際關係，頗爲重大。三、裝置成都廣播電臺及國際電臺

查上海方面民營廣播電臺，極爲紛亂，本部爲整飭起見，原擬在滬裝置德律風根公司，訂購十瓩廣播機一座，以資取締。嗣以機器到達，情勢轉變，如仍在滬裝置，一旦國際有事，難無意外，加以西陲尚未設有廣播電臺，對於宣傳工作，亦應充實，故決將上項電臺移裝成都。又國際電臺原設上海附近，爲避免國際事變該臺通信中斷起見，同時將該臺一部份機器移運成都，與廣播電臺併設一處。四、開放交際電報

近年交通日漸便利，民間交誼，不能囿於一地，時須與他處或他省酬應，擧凡婚喪喜慶等人事酬酢，或以時間限制，或以距離遠隔，不能蒞臨，而事實上又非往還不可，否則不足以示情誼之敦厚。本部鑑於事實需要，爱照賀年電先例，擴大業務範圍，擇民間風俗往還各事，籚定酬應文詞，並代致款名爲交際電報，以惠民衆。​415〔415〕五、籌辦九省長途電話

我國電信設備，雖報線已遍設全國。惟以時代演進，非建設長途電話，不足以應軍政需要。遂就國防政令及商業上着想，先行擬九省長途電話計劃，並商借中英庚款，向英國標準公司訂購長途電話器材，如載波機、幫電機以及銅線等項，從事興辦。所有東南各省重要都市，均在計劃之中。此項工作，雖未全部完成，然我國長途電話之嚆矢，實始於此。六、辦理滬粵漢無線電話

查我國長途電話，業經籌備進行，同時復在滬漢粵三處，裝置無線電話臺，以資輔助。所用電機係向英國標準電話公司所購，電力爲三‧五瓩，並爲報話雙用式。故除通話外，尚可開放高速度電報，以疏報務。七、籌辦首都南分局自動電話

查首都電話，自十九年間，改裝自動電話後，以各項建設發達，市內電話亦隨之需要甚殷，亟須擴充。爱將全市電話營業區域，重加劃分，將城南業務較繁之處，成立南分局，裝置自動電話一千號，以資應付。

航政部份甲、水運方面

一、招商局收歸國營案

海通以還，外商輪船漸來我國海面行駛，迨江寧條約天津條約先後締結，各國兵艦商輪可以駛入我國內河，日增月盛。國內航權，幾盡操諸外人之手。自遜清同治年間，招商局創始成立，以承運漕糧爲​416〔416〕主要業務，此爲華商輪船之濫觴。創業以來，歷受外商排擠暨政局遞嬗等内外諸般原因，業務盛衰靡定，終以虧損過鉅，幾瀕破產。國民政府成立，以該局爲我國頗有歷史較具規模之航業，不能任其衰殆，逐謀整頓方策。至民國二十一年十月，決將該局收歸國營，由政府出資將所有商股完全買收改爲國營，同時徹底改革內部組織，簡派葉琢堂、劉鴻生、史量才、張壽鏞、張嘉璈、杜鏞、楊英爲該局理事會常務理事。胡筆江、李銘、王曉籟、錢永銘、余日章、胡筠莊、盛昇頤爲該局理事會理事。盧學溥、陳光甫、虞和德、胡祖同、秦祖澤、榮宗敬、黃金榮、金庭蓀、郭順爲該局監事會監事，劉鴻生爲該局總經理。接收商辦招商局，改名爲國營招商局。自是該局逐爲國營事業矣。

二、國營招商局添置海輪四艘發展沿海航線案

招商局收歸國營後，力謀整頓發展。民國二十二年五月，提請中央政治會議，議決將中英庚款之水利工程應得部份，除導淮外，所有存英不能動用之款，計英金三十六萬鎊，暫充改進航業之用。當由行政院令飭交通部轉飭招商局遵照，並擬具添購船舶計劃，與管理中英庚款董事會接洽。同年八月簽訂草約，決定購置海輪四艘，當經在英國倫敦招標承造，命名爲海元、海亨、海利、海貞，如期陸續竣工，行駛來華，發展滬港粵等線海運業務。

三、召開航政會議

民國二十二年四月，本部爲明瞭全國航業實際狀況，籌謀發展，而爲施政參考起見，特召開航政會議於首都。所有中央及地方航政長官航業界領袖碩彥等，均應召來京，濟濟一堂，對於我國航業應如何發揚光大，廣諮博採，頗多收獲。

四、吳淞商船專科學校增設中學暨添置儀器案

吳淞商船專科學校，爲我國培植航業技術人才唯一學府，係交通部所創辦。查國內航業從業人員​417〔417〕大都憑藉經驗服務，學識方面，實嫌不足。將來我國航業發達，需才殷繁，因此國人對於該校前途，期望益切。本部有鑒及此，乃於二十二年間特准該校附設中學，藉便有志青年，及早得有就學機會，同時爲便利學生學術研究起見，核准增購各種精良儀器，以備應用。

五、規定船籍港名稱及疆界

船籍港在海事行政上占重要之地位，與海商船舶及船舶登記諸法，有密切之關係。本部特於二十二年六月，公布全國船籍港名稱及疆界，計共規定上海、南京、海州、寧波、蕪湖、天津、青島、葫蘆島、廣州、梧州、福州、漢口、長沙、九江、重慶、哈爾濱、龍江等四十六港。同時規定本部航政局處，必須設於船籍港。未設處之船籍港，由鄰近局處兼理，是年九月，復經酌量地方情形，分別核定各航政局處管轄區域。航政工作之推行，益稱順利。

六、加入海上人命安全公約

海上人命安全公約，乃係國際公約之一種。我國於二十二年間正式參加，使我國船舶國際地位，一旦提高，此在我國航政史上，不失爲一大事。

七、實施船員檢定

輪船各級船員，其技術之優劣，足以影響於航行之安危，無待贅言。職是對於船員應如何檢定考驗，關係重要，不容忽視。惟以我國前乏商船專校，現職船員，類皆練習出身，憑藉經驗工作，對於考驗辦法，自宜酌量實際情形，縝密擬訂。廼於二十二年設立船員檢定委員會，制定章程，公佈施行。嗣後雖將委員會撤銷，而各級船員自以後，均須經本部檢定合格，發給證書，始准服務。

八、公布各種航政法規

我國各類船舶，以前向由海關管理，自經收歸本部，分設航政局處管理以來，航政之推行，經緯多​418〔418〕端。本部在民國二十二、三、四年間，繼續悉心釐訂各種航政法規先後公布施行者，計二十二年四月公布交通部航政局船舶碰撞糾紛處理委員會章程，六月公布拖駁船管理章程，八月公布國營招商局組織章程，修正交通部吳淞商船專科學校章程，十月修正船舶丈量章程，船舶檢查章程，十二月交通鐵道兩部會同公布民營航業公司參加水陸聯運辦法。二十三年一月，修正交通部海員管理暫行章程，二月公布船舶標誌辦法，四月公布未滿五十總噸輪船船員檢定暫行章程，修正碼頭船註册給照章程，五月公布機器划船取締規則，九月公布交通部航政局及航政辦事處職員任用章程。二十四年三月公布船員檢定章程，四月核准中國航業合作社章程，制定檢丈船舶改用新制補充辦法，六月公布沿海港灣及內河輪船救生設備暫行辦法，七月制定船舶漆繪吃水深度辦法等多種。於是航政法規，粲然大備矣。乙、空運方面

一、西南航空公司之成立經過

西南各省對空中運輸便利，曾於二十二年八月間由廣東、廣西、福建、貴州、雲南各省軍政長官發起籌設西南航空公司，集合官股二百萬元，分期開辦廣龍、南貴、廣福、廣瓊南五航空線。一面訂定公司章程、計劃書、籌備委員會簡章等。於是年十二月間，檢同章則呈報交通部，請予備案，並轉飭郵政總局與該公司訂立郵運合同，以便載運航空郵件。交通部當時因該公司尚未依照法定手續，向實業部聲請登記，故未遽予照准。惟該公司因種種事實上之困難，雖未能卽行登記，而其内部組織，已積極完成。擬辦之廣龍航空線，業已籌備就緒，定於二十三年五月一日正式開航。因復呈請交通部，轉飭郵局與之先訂臨時郵運合同，俟登記手續辦竣後，再訂正式合同。同時，粵省當局亦以此意電請交通部，並聲明將來中央計畫西南航空線完成時，可令該公司改航內地支線，或共同合作。該公司籌委會，亦派員前來交通部，面陳該公司一切必要設備程式等情形，復經交通部查明，該公司所用飛機程式，航站設​419〔419〕備，以及人事技術各項情形，認爲大致尙妥，特准先予備案。並令郵局轉飭兩廣郵政管理局，與該公訂立臨時郵運合同，交運航空郵件。至該公司所計劃之廣瓊南線，亦經依照廣龍線開航之例，呈奉交通部核准備案。

二、開設國內航空線之概況

國內航空線，除二十一年以前已開設者外，自二十一年至二十四年間開設之航空線，或係新闢，或就原有之航線展長。此數年間之航空線，計總增長爲一〇四九五公里（原已開設之航空線四九七一公里，未計在內）。茲將詳情，列表如左：

航線長經營（公里）之公司

線段

中國航該線原由上海經南京安慶九江漢口沙市宜昌萬縣至重慶其間長一

日年

滬蜀線二十二年

月十月十

由重慶展至成都

之渝蓉段「六月

空公司一六九一公里未計在內。

二十四年五月改用新式道格拉斯

年-由上海經南京海州青島天津至北平

日年月日年1日年

三七「同同右

航州

復杭

二十三年四月十日因飛機在杭州灣失事暫停航至十一月十日復航

事三

失十

自上海至溫州福州厦門汕頭至廣州

自重慶經貴陽至昆明

七五五同右

月三十日​420〔420〕線三停十

有鄭九縮年

該站十段二

僅移年航二

一州月短十

因新亂蘭州至廸化六七五公里二接十粵線將洛陽縮短七〇公里實際七八〇公里

七又爲航月

歐亞航

自上海經南京洛陽西安蘭

段停航

滬新線二十二年四月州肅州哈密至

空公司

日年

月十

自北平經太原洛陽漢口長沙至廣州

平粵

二三〇〇同右

二十三年十一月一日由寧夏展至包頭改稱蘭包線計增長四二〇公里連同原線長三八〇公里計八公里

每年

蘭寧線

自蘭州直達寧夏

三八〇同右

六月中

陜蓉線二十四年九月自西安經漢中至成都

六二〇同

日年日年

自廣州經梧州南寧至龍州

西南航

空公司

廣瓊南線肝

自廣州經海棻至瓊州

四五七同右該線自瓊州經北海至南寧段迄未

三、空運機關與水陸交通機關之聯運

交通部對於空運業務，指導督促，不遺餘力，並爲適應事實之需要，特於二十三年四月間，奉辦聯運，以推廣業務，經由中國航空公司與國營招商局訂立旅行聯運合同，實行聯運。是年五月間，又飭該公司與京滬、滬杭甬鐵路管理局訂立合同，擴充聯運業務，施行以來，頗著成效。

四、航空保險及增置巨型機​421〔421〕交通部爲謀飛航安全及增進郵旅之舒適與效能起見，特飭由中國航空公司，先將滬蓉、滬平兩航空線乘客保險事宜，與保險公司訂立合同。於二十三年十二月一日起，實行奉辦乘客航空保險，其餘各線亦繼續辦理。此事對於乘客傷亡殘廢，皆有補償，因之乘客人數，日有增加，民眾對於飛行安全，滋深信。又於二十四年內，各航空公司改用巨型機，如大福特機、容克斯機D C-2機等，其內部設備完善，坐位較多，公司業務亦隨之發展。

五、航空郵件資費之調整

我國創辦航空郵運之初，參照歐美先例，曾經施行飛航區制度，當時規定每一千公里，作爲一飛航區域。凡國內信函及明信片，每件每重廿公分或其零數，係按每一飛航區，收取國幣一角五分。其不足一飛航區者，亦以一飛航區計費。如超過一飛航區者，則按此規定加收航空郵資國幣一角五分。但航程在四千公里以上者，其增收之數，不得超過一角五分之四倍。惟其間關於收取各類航空郵件資費，既未劃一，則計算航空郵件運費，自感不便。嗣經郵局與航空公司共同造具統計，歷時甚久，始將各類航空郵件劃一收取資費，利便甚多。並自二十二年四月十六日起，將航空新聞紙類資費減低，改爲不論飛航區計算，則尤便增進文化，而溝通政情。

​421〔421〕諸君：浙江已入訓政時期，在全國比較起來，不能不算是很安定的省份。但是國民革命眞正的工作，決不止於安定就算了事，尤須在訓政工作上，加以努力，地方自治，地方建設，都是訓政時期的要圖。但要努力訓政，環境的困難，均須打破。貪官污吏土豪劣紳以至土匪盜賊，都時時刻刻的伺着空​422〔422〕隙，謀害民衆。所以本省雖則比較安定，而民衆的痛苦，也仍不可勝數。要眞正解除民衆的痛苦，唯有一面使民衆自治，一面極力從事建設，要達到這個目的，須有革命性極強而智識程度又極豐富的主要人才去擔當努力。因此本省政府，受黨國的重托，行政人員，多經過慎重的遴選。自從辛亥革命以來，行政系統，不但未曾建設，並且日卽破壞。因爲在前清的時候，吏治雖則腐敗極了，但是登用官吏，還大都採取考試制度，還有相當的甄別。等到辛亥以後，竟連這點制度，都破壞無餘，缺有時幾變爲上官的應酬品，甚至得寵的僕役馬弁，也可以當起縣知事來，政治那有不愈弄愈糟呢！治國應該從縣治起，縣長的人選，是治國的關鍵，應該特別的注重。照目前的情形，嚴格的說起來，各項人材都極缺乏，如果不將人才集中，眞是不得了。省政府這次根據總理遺敎，擧行考試，爲全國倡公開延攬縣治的人才，就是這個意思。有許多人，以爲考試祗能鑒別智識，不能就算知人，因爲經驗閱歷都很要緊，不是考試所能鑒別得出來的。但是兄弟不希望諸君有那種陳腐的經驗閱歷，再三考慮，終覺得考試是甄拔人材的正路，況且總理這樣交代我們，要我們實行考試權，我們當然是要遵守的。現在中央忙於北伐，未遑規劃，我們不能不先行着手辦理。所以兄弟去年在廣東民政廳長任內，就注重考試，擬成考試條例，剛想實行，政局變更，因此作罷。到了本省，仍舊貫徹初衷，積極擧行縣長考試，現在考試已經完了，考試的經過，與要希望於諸君幾點，應該和諸君談談。

去年十二月二十一日，省政府委員會第六十次會議議決，通過縣長考試條例十九條後，立卽開始招考，中間爲便利遠道的各縣及外省的投考人起見，曾經展緩過報名的期限。此次報名應試者共六百二十五人，經資格審查，體格檢驗，剔除者七十二人，臨時未到者，六十九人，受筆試者，四百八十四人。除因違犯試場規則扣考及未終場者四十三人外，經考試委員分科詳閱，嚴格評定，得平均滿六十分以上者三十三人，五十九分有奇者七人，未滿五十九分者共四百零一人。後經過考試委員會統核各卷，凡​423〔423〕平均分數過五十九分各卷，程度尙優。這次評閱旣嚴，均分計算更有十七門之多，所以這些考卷，比較及格的相差甚微，就由考試委員會決議，准其參加口試，以備選擇。因此受口試者計四十人，由考試委員會決議錄取二十八人，不及格者六人，編爲須再詳加口試者六人，再口試的結果取錄者四人，不及格者二人，結果一共取錄三十二人。

此次考試委員、襄試委員都很是資格優異學識充足負人望的，所以全部審查結果，此次考試無不周到之處。將近六十分的人，雖亦是好的，但總要有一水平線，不到水平線的，便愛莫能助，只好割愛了。不取的人，其中好的也還很多，不能說盡是棄才，沒有滄海遺珠之憾。但是好在眞正人才效力黨國的機會，將來一定很多。就是在省政府，以後終要舉行再次的考試，總不致將這次遺漏的人才埋沒了的，這是考試經過的大概。

第二兄弟要希望，希望諸君成爲本省縣長基本隊伍，所以除在本省考察本省政治情形外，又要諸君到日本去考察。

本省各縣調查的期限，路程不在內要一個月。各縣調查終了，再到日本考察，到日本去考察，已經定有很詳細的計劃，可作考察的根據。因爲要改良中國的政治，切實的說，非借鏡外國不可。如果派諸君到歐美去調查，時間與財力，都有所不許。日本自從維新以後，進步極快，現在日本幾與歐洲國家不相上下，況且日本的人情風尙，與中國大略相同，所以要將諸君派赴日本。諸君要曉得，日本國際地位的提高，雖則軍事上勝利，有以促成，但政治的原因，尤其重要。日本政治的進步，很有可以借鏡的。比如行政的組織，教育的普及，警察的編練，農業的改良，工業的振興，商業的發達，處處都可以借鏡。不說別的，講十幾年前的日本人與現在的日本人，身體相貌，比較起來，就都不相同。諸位對於這句話，或許要懷疑？眞的，從前的日本人，就是陸海軍人也是身體瘦弱矮小，都是我們眼見的。可​424〔424〕是現在日本的人民，身體顯然很強壯，這多是日本國內物質文明與科學昌明，造成他們進步的。希望諸君到日本以後，考察農村組織，風俗人情，及其立國的國民精神。尤須特別注意的是此次出去，須有一定的組織，要知道這次赴日考察，是很難得的機會。從前國人到外國去調查不是沒有什麼計劃，便是個人單獨考察，那是困難的。此次出去，到的地方有人招待，訪問的地方有人說明，比自己個人出去方便得多。還有我國的政治積弊很深，就是民國十餘年來，全國吏治，也沒有改革。現在本省首開其端，詳察本省的情形，借鏡外國新政，來作周密的改革。如果有了成績，做起了縣治的模範，則對各省的影響必大，關係黨國前途，便是無窮的。至於到各縣去調查，也有詳細的計劃，不過在本省不必派人陪同前去的。我們浙江七十五縣，各縣雖有各縣的情形，但是治理方法，大概相同。諸君所要注意，是如何使民衆安居樂業，警察、保衛團、平民教育、識字運動、財政交通情形如何？如何可以使其發達都應該十分留意。還有緊要的，是近年來備荒工作的疏忽，每遇災害，餓死的人很多，又如迷信風水，纏足束胸，阻止進化，賭博影響治安。道路如何開闢，出產如何調劑，本省人口調查如何着手。浙江農工也不發達，但浙西出產很豐富，而人民依然很窮，原因何在？如何籌辦農民銀行，如何改良農工事業，使地方發達起來，這都是重要問題。去調查的時候，應該注意，而謀得切實的解決的。

本省政府此次考試，覺得諸君的學識，尚算得豐富，結果可算得很圓滿，可是這不過考試結果的圓滿，最後的圓滿還在諸君的努力。這次的各縣調查計劃及赴日考察計劃，其要點是留意與努力，總之，此次調查，關係重要不止一省，浙江比較是安全的省份，如果建設不起來，是表現我們無建設國家能力這是很慚愧的。所以希望諸君精密研究，預備將來任職時，忠實地在黨的立場，造成廉潔政府，恪遵總理遺教，尤其是建國大綱及地方自治開始實行法，以訓練民衆，建設地方，完成這訓政重大使命。此外所要附帶報告的，大概五月初發給文憑，然後分發各縣調查。就在目前，爲防止糜費時間起見，請諸​425〔425〕君不要離開杭州，大約調查的時候，至少要半年。因爲本省在外，日本非四個月不可。今天不到者三人，或者有緊要的事情，但是今日的談話，更是要緊的。要曉得並非考過了，就得做縣長。諸君要做縣長，還得諸君自己努力。（編者按：民國十七年四月十五日，浙江省政府縣長考試委員會召集錄取之第一屆縣長全體人員訓話。朱先生時任民政廳長。）

​425〔425〕諸君：今天是兄弟接事後參加本府第一次紀念週。兄弟以前承乏本府常務委員兼辦民政工作，凡有三年。離開浙江省以來，匆匆又過了六年。此番奉命長浙，又得與諸君共事一堂，實在是很愉快的事。兄弟想到職責之重，恐怕或有貽誤，所以曾經迭次懇辭，但未獲允准。現在既奉中央之命，復承本省父老兄弟期望之殷，又值張逆叛變，所以特地提前於前星期三接事，俾得與同人共盡職責。至於今後施政，第一要使社會安定，人民得以休養生息。一切事當然須考慮地方情形和人民經濟力量，斟酌辦理。現在方纔接事，各項計劃，尚待考量。今天單就目前感想所及，認爲最要緊的幾點，約略說說，願大家注意注意。

一、關於民政方面。首要安定秩序，使人民安居樂業。所以治安一項，頗關重要。本省一向比較他省爲安定，年來因爲鄰省赤匪騷擾，本省兵力較薄，閩贛皖邊的匪徒，得以乘隙進來。每念匪患之不靖，閭閻之困苦，眞可痛心。本省保安部隊，現在祇有四團，十五大隊。其中十五大隊，是分配於各行政督察區，用以保衞各區的治安。既因地方遼闊，很難兼顧。而省中可供調遣作爲剿匪軍事之用的，僅​426〔426〕僅有四個團的力量，却又被邊境的匪所牽掣。兄弟此次在華清池晉謁蔣委員長的時候，委員長非常關懷桑梓治安，就令劉總指揮兼負剿匪之責。同時並承蔣銘三先生提議，得委員長之許可，更令第九師暫任搜剿散匪的工作。騰出原有應急的十五個大隊的力量，可以顧到各地之治安，兵力上比較增厚的了。但是三三五五的散匪，不是正式團隊所能剿辦的。因爲正式兵隊不能長期分散駐紮，所以剿匪工作，倘若只仗兵力，民衆不自行防衛，及與隊伍密切合作，卽使再有較厚之兵力，恐也難期眞正肅清。此後一面要增加力量，積極搜剿。一面要加緊訓練，組織民衆，各區縣共同負責，切實合作，使全省民衆，人人有捍衛地方抗禦盜匪的力量與志願。因此自治與保甲等事，更覺得十分重要。這種組織，必須嚴密健全。如果兵民雙方合作，匪徒就無由得逞，無處躲匿，自然不難於短期內予以肅清。至於整理土地一兄弟當年爲治標計，曾辦過土地陳報，後因匆匆離浙，沒有把他應用到糧賦上去。後來後任也辦過坵地圖册，以及清丈航測等等，但也沒有辦完。現在擬將前辦的土地陳報，坵地圖册，清丈航測，加以通盤的籌劃和整理，令各縣分別進行，用全力推行之。必使初步完成，然後逐漸一律丈量清楚。

二、說到財政。財政爲一切事業之母，凡百設施，都要待經費來擧辦。本省財政在先還未到極端竭蹶的程度。近年來天災流行，並受世界經濟恐慌之影響，農村破產，絲繭跌價，消費力弱，工商因之交困。省庫收支不敷，積虧至六七千萬元，年虧又七八百萬，已屬捉襟露肘。因爲歷年來事實上需要急於擧辦的各種事業很多，省庫財力不足，不得不設法擧債。現在要談整頓，要談開源節流，照目前情形看來，源無可開，而節流也非易。所以祇有特別注意一切捐稅，予以切實之整頓。一面就可能範圍以內，力行節省，以期收支之平衡。節省方法，當然須有一定之限度，斷不宜只求節省，便如因噎廢食，不再顧到事業之進行，反使政務之推進，受極大之障礙。此後願以一分力量，做一分事業。同時並運用最科學的方法，最經濟的打算，以最少的經費，獲最大的效果，鞏固事業本身之基礎，助成其他事業之進​427〔427〕行。願於最短期間，用全力做到。不再增加人民負擔，不再舉債以彌補。庶幾財政上之虧累，可以漸次減輕，甚至漸有餘裕。

三、教育方面。最急要的問題，就是義務教育。我國教育尚未普及，不識字人民，佔百分之八十以上。甚至國家民族的意義，也不知道，更說不到了解國民的義務與天職。最低要求，要使全民了解國家民族的立場和環境，國民應有的義務和天職，方能精誠團結，使一切復興事業，得以進行。一切障礙之排除，自亦迅速而徹底。並須令其識得幾百個字，以供日常之應用。兄弟服務敎育部時候，曾訂短期義務教育，及第一期義務教育兩種實施辦法。並令各地小學，盡量採用二部制。這是救濟年長失學兒童，及普及教育的最急要辦法。現在本省正在推行，以後仍當努力，加緊完成之。本省雖稱富庶之區，文風素盛。但就一般社會觀察，文盲之多，實可驚人。教育狀況，並沒有比其他各省來得好。就全省學校和學生數量方面觀察，也覺得很落後。教育經費也不夠。尤其是縣教育經費。中學教育，各區不能平均發展。各舊府屬子弟，求學機會，也不能平等。此後當力求經費之增加，糾正以往之缺點，質的方面，更須繼續予以改善。小學教育，亦因經費關係，不能發達。此後當力求經費不致積欠，內容也得以整頓和充實，使原有之學校，能充分利用，收足學額。一面切實推行短期義務教育與二部制，以期漸次普及。此外還有重要問題，就是思想的糾正。總理遺教中所昭示我們的心理建設，也就是注重意旨的統一心理的改正。現今學說龐雜，入世未深之青年，往往爲邪說所誘惑。尤其是我國的一般的水平線太低，人民自信力太薄弱，稍一不慎，誤入歧途。不但斷送一生，甚至貽害於國家民族，所關正不在淺。

四、至於建設，本省一向很重視的，所以比較發達。不過側重在交通方面，這因爲當時交通太不方便。兄弟還記得，民國十六七年的時候，省會和舊處屬最偏僻的縣份，須要一個月才能往返。電報也沒有專局，須由郵轉，也須一星期才到。現在無論公路鐵路電話各項，都已發達到相當程度。此後只要於​428〔428〕整理管理上加以注意，務使內部一切商業化，前途的發展，自在意中。一面應當注重一般經濟建設，求農工商各種事業組織的健全，技術的改進，務使其科學化、合理化。本省原有各種生產事業，如絲綢鹽茶紙酒以及海產物等，尤須切實整頓與發展。農產品的改良與推廣，也應竭力進行。森林事業，也必要着手推動，以期達到人盡其才，地盡其利，物盡其用，貨暢其流的目的。

最後說一說關於西安的事，報紙已有紀載的，也不再詳說。現在中央既有最嚴正的辦法，相信必能於最短期內予以解決。我們在此時期，應該自知責任之重大，要以極沉靜的態度，聽命中央，效忠黨國，擁護領袖。對於現在所擔任的職務，更要作進一步的努力。並且出其餘力，遇有可以利國家護領袖的事，不厭不倦的去做。把個人的安養和娛樂，暫時擱開，徹底剷除享樂主義，各界人士也應各安生業，切勿輕聽謠言，自相驚擾，反中奸人之計。近來國際好評，亦因鑒於中央處置之堅決迅速，各地之安定如常，以及全國人民對於領袖之認識與擁護之熱烈。他們已深知我國人民在政府統一指導之下，很能表現整個國家團結的精神。我們更不能不齊一步驟，沉着應付，取一致的行動。希望在職同人及各界人士，共同了解這個意思，以求社會安定，人心安定爲要義。我國過去在革命的過程中，所經過的困難是很多的，歷次都用大無畏的精神來奮闘，一件件都安然渡過了。我們只要全國一致的在中央堅決迅速處置的政策之下，共同努力，我們的領袖定能於最短時期間，平安出險。

以上各節，不過就感想所及，約略說說。政治的事，何止萬端。何者應興，何者應革，須相當的研究，方可逐漸推進，逐漸發展。兄弟因爲剛才接事，此時也不能一一詳說。古人有句話：「爲政不在多言，顧力行如何耳」兄弟自覺才力薄弱，省政又是這般的繁劇。所幸歷任本省當局，成規具在，有很多可以遵循的地方。各位同人，也多是當年舊雨。辦事經驗，大都很豐富的。此後大家本「力行」之旨，取互助之精神，共同努力，那是兄弟很希望的。

​429〔429〕今天是本年第一次紀念週，似應將過去一年工作，加以檢討，將來的事業加以考慮。關於本省民、財、敎、建各端，兄弟已就感想所及，在前星期省府紀念週時，已經大略說過一遍，報章所載，想各位早已過目，今天姑且另外擇要略擧幾件目前於黨政雙方，特別關係重要的事，來商榷一下，

一、澄清吏治

語云：「國家之敗，由官邪也。」可見政治之良窳，全視吏治之能否修明以爲斷。我們中國前清末葉以來，貪污之風大起，官場作弊，看做一件尋常的事，有的人一旦夤緣得了一個官，便首先爲自己利益作想，或收受贜賄，或侵蝕公款。下臺的時候，因爲掩飾得周密，也無人告發或追究，往往一個毫無資產的人，從此便做起富家翁來，一生吃着不盡。對於百姓的疾苦，是漠不關心的，上下交征利，病國害民，莫此爲甚。吾黨有鑒於此，爲復興國家與民族，解除人民痛苦，所以致力革命，我們革命黨人，就是犧牲自己的利益，爲衆人謀利益的。蔣院長對此尤其痛心疾首，上年又通令各省，大意說：國家積弱已久，政府積弊日深，環顧外患嚴重，國内則民物凋疲，使人觸目傷心。而每一個國家之不振，實由於官邪。如果想修明政治，首當剷除貪污，現在公務員中，清謹者雖很多，而不肖的在長官監督稍不注意之下，不免弊端百出。有許多薪俸很少，而揮霍無度，甚至厚置資財，試問這錢從那裏來的？這是極可痛心的事！所以要嚴令剷除。兄弟對於這一點，向來比任何事看得重，以前在本省民政廳長任內，對​430〔430〕各縣及所屬各機關，亦經三令五申，嚴令革除積弊。凡有發現經查明確實者，不作任何姑息和顧慮，予以最嚴厲之處分，這都是大家所曉得的。各強盛國家中，不是沒有貪污的人，他們貪汙大案，也時常有的，他們執法以繩，社會上主持正義。所以我們必須要嚴厲執行，方能造成一種良好風氣。我們服務黨國，非但要剷除一切貪污，還要共體時艱，努力的去作，必須做到款不虛靡，用得其當。用一文錢，收一分的效力。辦一件事，必須獲一事之功才好。

二、實行新生活

我國立國有五千年悠久的歷史，有深遠的文化。而我中華民族又佔世界總人口四分之一以上，是世界上最大的民族，論理應當現在仍是強盛的。然而時至今日內憂外患，相逼而來，比諸外國處處落後，這種緣故實在是由於民族喪失固有的道德與精神，所以退步到現在這樣，這是何等危險的事。蔣先生爲復興民族計，發起新生活運動，實爲救亡之要訣。

總理昭示我們謂要復興民族，必先恢復固有道德。固有道德就是智仁勇。就是忠孝仁愛信義和平。蔣先生所提倡的新生活運動，注重禮義廉恥，也就是恢復固有道德，我們不要看輕了日常生活是無關重要的。我看此間各處新生活運動的效力，還沒有充份的表現，現在到處還是污糟紛亂，機關裏面也未能做到清潔和整齊。說到各個人罷，頹唐放浪的樣子，也沒有脫盡。譬如頭髮不梳，臉也不修，衣冠不整齊等。今年方將開始，在這推陳除舊萬象更新的時候，而浙江古稱文物之邦，凡機關公務人員，尤須以身作則，先從自己作起，方可推行到人民方面。

三、勞動服務​431〔431〕在農村經濟破產、物力凋疲的中國，而一般人民，反趨於安侈虛浮，不切實際。古人爲政，教民以勞，卽是針對這種毛病。中央近來極力提倡勞動服務，用意十分深切，而又極切合時代的需要，各國早已注意及此，近來尤其特別提倡。中國古代，向有工役的制度，本省亦已行之有效，今年必更竭力施行。勞動服務，非但使大家養成勞動的習慣，尤其重要的，在乎使各種常時工作不同，生活不等的人，合在一起工作，不分彼此，得到互相認識與了解，感情融洽，團結堅固。所以勞動服務，不能分業編制，應以區域來定。特別要注意的，不可與征工相混合，勞動服務，只可分在本地附近之處工作，地點不可超過五公里，以切實際。代役以金，或自行以人替代，是不好的。因爲這不是出幾個錢便可了事的。如果這樣，便失去了最重要的意義了。

以上幾種，我們今年一定要切實做到的。所以隨便想到提出來說，這都是需要黨政雙方大家來共同努力，方能做到。尤其盼望黨部的督促，我相信諸同志必然贊同，十二分誠意來參加工作的。